深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神

推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)

——在中國設(shè)備管理協(xié)會(huì)2015年

理事（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（摘 要）

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任  林念修

（2015年11月21日）

一、加快建設(shè)制造強(qiáng)國勢(shì)在必行

制造業(yè)是強(qiáng)國之基，是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。改革開放以來，制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定了我國成為世界經(jīng)濟(jì)大國的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國制造業(yè)整體水平與國際先進(jìn)水平相比，還有不小差距。從發(fā)展水平看，制造業(yè)大而不強(qiáng)特征十分明顯，核心技術(shù)仍掌握在發(fā)達(dá)國家手中，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)整體上處于價(jià)值鏈中低端。從市場(chǎng)環(huán)境看，信用體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，環(huán)保約束不強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)信號(hào)傳遞和引導(dǎo)機(jī)制不暢通，難以優(yōu)勝劣汰。從要素條件看，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低與勞動(dòng)力成本過快上升的矛盾凸顯。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題突出。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的空間趨于縮小。

特別要看到，“十三五”時(shí)期，我們面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界工業(yè)化的歷史進(jìn)程看，“中等收入陷阱”實(shí)質(zhì)上就是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷阱”。我國要實(shí)現(xiàn)成功跨越，必須要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這篇大文章。為此，要充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)制造強(qiáng)國的有利條件和不利因素，堅(jiān)定信心，奮發(fā)作為，以高度的責(zé)任感和使命感加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)

從全球范圍科技創(chuàng)新能量不斷積蓄，技術(shù)革命孕育興起的大勢(shì)看，制造業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)智能化、服務(wù)化、綠色化三個(gè)特征。

一是制造業(yè)智能化浪潮洶涌。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)性、基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，制造業(yè)將加速向智能化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)組織方式將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的特點(diǎn)。

二是制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)明顯。制造業(yè)企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“服務(wù)引領(lǐng)制造”的新特點(diǎn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界也將越來越模糊。

三是制造業(yè)綠色化勢(shì)在必行。以低消耗、低排放、低污染為特征的綠色低碳發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏將成為人類社會(huì)的必然選擇。

我們要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的潮流和趨勢(shì)，以推動(dòng)制造業(yè)智能化為主攻方向，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、綠色化，力爭(zhēng)盡早邁入世界制造業(yè)強(qiáng)國行列。

三、以五大發(fā)展理念為指引，加快建設(shè)制造強(qiáng)國

加快建設(shè)制造強(qiáng)國是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國?！笆濉睍r(shí)期，國家發(fā)展改革委將采取有力措施，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

圍繞推動(dòng)制造業(yè)智能化，將聚焦新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，著力增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施智能化提升工程，推進(jìn)智能工廠建設(shè)。

圍繞推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，一方面大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的支撐能力；另一方面，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)培育發(fā)展新動(dòng)力，拓寬發(fā)展新空間。

圍繞推動(dòng)制造業(yè)綠色化，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，推進(jìn)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、回收流程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。