發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2016年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展各項(xiàng)工作，超額保質(zhì)完成了全年目標(biāo)任務(wù)，市場(chǎng)供求關(guān)系得到改善，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，面臨許多新的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任務(wù)仍然很重，為做好今年去產(chǎn)能工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、牢牢把握鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要論述，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議精神，全面落實(shí)政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)去產(chǎn)能工作不斷深化。要更加注重抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加主動(dòng)地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法去產(chǎn)能，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，堅(jiān)決控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓典型，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局、供需平衡和穩(wěn)定價(jià)格等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能。遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全和信用約束，依法依規(guī)去產(chǎn)能；充分考慮地區(qū)資源條件和供需實(shí)際，因地制宜去產(chǎn)能。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)妥有序去產(chǎn)能。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在確保完成全年目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有序，處理好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，突出做好債務(wù)處置和職工安置工作，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生等底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持以更明確的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能。進(jìn)一步摸清情況底數(shù)，梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確去產(chǎn)能目標(biāo)重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，不搞“一刀切”、“推平頭”。以更加嚴(yán)格明確的標(biāo)準(zhǔn)，確保絕對(duì)落后堅(jiān)決退出，相對(duì)落后加快退出，過(guò)剩產(chǎn)能引導(dǎo)退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)和發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)抓嚴(yán)管去產(chǎn)能。采取更加嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)決依法取締“地條鋼”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，杜絕態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速、工作不落實(shí)的情況，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)的，要作為負(fù)面典型，從嚴(yán)從重追究責(zé)任，真正起到警示作用。

　　堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧去產(chǎn)能。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，形成化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能、培育支持先進(jìn)產(chǎn)能、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心做好2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作

　　（三）堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，抓好推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的落實(shí)，實(shí)施煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作方案，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清、重組整合。

　　（四）以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別制訂更具體的實(shí)施方案。鋼鐵方面，嚴(yán)查400立方米及以下的煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐（高合金電弧爐除外）等落后產(chǎn)能。煤炭方面，加快退出長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，沒(méi)有條件增加安全投入、失去改造升級(jí)價(jià)值的小煤礦，以及違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦。

　　（五）堅(jiān)決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。進(jìn)一步梳理排查鋼鐵煤炭新建、在建項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況，徹底查處未批先建、邊批邊建、手續(xù)不全、批建不符等問(wèn)題。采取更加堅(jiān)決有效的措施，2017年6月底前依法徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。持續(xù)深入開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗、水耗、工商等監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、及時(shí)曝光，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化負(fù)面典型的警示作用。創(chuàng)新監(jiān)管措施，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段監(jiān)測(cè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，積極營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

　　（六）更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。以河北安豐、江蘇華達(dá)兩個(gè)案件為警示，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院嚴(yán)控新增產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，加快完成各地鋼鐵企業(yè)摸底調(diào)查，對(duì)正在實(shí)施或擬實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)、國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)等文件要求，按照項(xiàng)目建設(shè)之前確定置換產(chǎn)能、項(xiàng)目建成時(shí)確保置換產(chǎn)能拆除或封存的原則制定產(chǎn)能置換方案，切實(shí)杜絕邊減邊增，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的予以嚴(yán)肅處理。按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件等規(guī)定，繼續(xù)督促手續(xù)不全的建設(shè)煤礦嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)措施，對(duì)確需繼續(xù)建設(shè)的，認(rèn)真履行減量置換、增減掛鉤措施。

　　（七）科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要按照“十三五”統(tǒng)籌規(guī)劃、前三年集中攻堅(jiān)任務(wù)大頭落地的要求，根據(jù)鋼鐵、煤炭目標(biāo)責(zé)任書(shū)列出的目標(biāo)和實(shí)施方案，科學(xué)研究確定2017年本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。在確保完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，綜合考慮地區(qū)資源條件和供需實(shí)際，以及產(chǎn)能退出、產(chǎn)運(yùn)需總量和品種結(jié)構(gòu)變化、在建項(xiàng)目銜接等因素，對(duì)具體任務(wù)目標(biāo)要進(jìn)行充分銜接溝通、認(rèn)真研究論證，避免形成產(chǎn)業(yè)鏈不匹配的情況，避免出現(xiàn)供需失衡、市場(chǎng)異常波動(dòng)等情況。鋼鐵方面，要加強(qiáng)對(duì)鋼材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)把握全年去產(chǎn)能節(jié)奏，上半年重點(diǎn)是依法取締“地條鋼”產(chǎn)能。煤炭方面，對(duì)列入去產(chǎn)能的煤礦實(shí)施有序停產(chǎn)和退出。進(jìn)一步完善煤礦減量化生產(chǎn)措施，科學(xué)組織煤礦減量化生產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)能保持一定的裕度和彈性，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（八）深入細(xì)致做好職工安置和社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，工作措施要深入細(xì)致到位，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。進(jìn)一步摸清涉及職工底數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)制定和落實(shí)職工安置方案。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，挖掘內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流潛力，落實(shí)好穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接。加大對(duì)困難人員援助力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“4050”人員幫扶，解決好零就業(yè)家庭問(wèn)題，幫助特困地區(qū)和特困群眾解決生活困難，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。實(shí)施對(duì)東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)，指導(dǎo)和推動(dòng)資源枯竭地區(qū)培育發(fā)展勞動(dòng)密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解群體性事件。

　　（九）穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。區(qū)別不同情況，發(fā)揮利益相關(guān)方的主體作用，積極探討有效的債務(wù)處置方式。落實(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)等政策措施，細(xì)化更加具體的操作方法，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度，做好金融債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，妥善化解債務(wù)危機(jī)，有效支持困難企業(yè)脫困發(fā)展。對(duì)所涉及的國(guó)有資產(chǎn)處置和原有土地再利用等相關(guān)政策進(jìn)行明確細(xì)化。進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級(jí)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對(duì)落后產(chǎn)能的金融支持。出臺(tái)剩余礦產(chǎn)資源處置辦法。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制原則，避免各種類型的逃廢債，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十）大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加大兼并重組力度，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，再啟動(dòng)若干鋼鐵行業(yè)重大兼并重組，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)通過(guò)多種方式開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。加大鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)煤炭行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)煤礦之間通過(guò)兼并重組、減量置換和產(chǎn)能指標(biāo)交易等市場(chǎng)化方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。鼓勵(lì)對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦進(jìn)行減量重組。加強(qiáng)跨地區(qū)去產(chǎn)能協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)能向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（十一）更好發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況和問(wèn)題進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，更好發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)去產(chǎn)能的支持作用。各地要更多渠道籌措并落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金，鼓勵(lì)企業(yè)多退出產(chǎn)能，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金合理分配使用。

　　（十二）探索建立化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鋼鐵方面，繼續(xù)實(shí)施鋼鐵行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤炭方面，加快探索建立中長(zhǎng)期合同制度、減量化生產(chǎn)制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、政府行業(yè)企業(yè)協(xié)同防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、狠抓任務(wù)落實(shí)，確保去產(chǎn)能各項(xiàng)工作落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)去產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)作為、勇?lián)?zé)任，增強(qiáng)工作定力，不能因有困難而不為、因有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、因有陣痛而不前，要堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，要在已有工作和成效基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，把去產(chǎn)能工作擺在突出位置，進(jìn)一步完善已有工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（十四）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)去產(chǎn)能的組織實(shí)施、督促檢查等工作，切實(shí)做到責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置、證照管理等重點(diǎn)工作。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)研，跟蹤了解政策實(shí)施情況，及時(shí)做出政策適應(yīng)性調(diào)整。

　　（十五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入地方考核指標(biāo)體系。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議要采取督查、約談、通報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能政策措施落實(shí)情況和任務(wù)完成情況的督促檢查。印發(fā)鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能信息直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)去產(chǎn)能月度、季度統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握去產(chǎn)能進(jìn)度和工作動(dòng)態(tài)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要根據(jù)相關(guān)要求，做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的地方和企業(yè)要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。由主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，第三方征信機(jī)構(gòu)參與，推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮誠(chéng)信的激勵(lì)和約束作用。

　　（十六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。各地區(qū)要進(jìn)一步提高安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化去產(chǎn)能企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，遏制重特大事故的發(fā)生。特別是煤炭方面，要嚴(yán)厲打擊擬退出礦井突擊生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為。

　　（十七）完善應(yīng)對(duì)預(yù)案。各地區(qū)要落實(shí)好主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，妥善處置職工安置相關(guān)突發(fā)事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鋼鐵、煤炭及相關(guān)產(chǎn)品供求形勢(shì)和價(jià)格變化，深入分析原因，加強(qiáng)走勢(shì)研判，研究制定有效應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，強(qiáng)化正面發(fā)聲，妥善解決貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，推動(dòng)合作共贏。

　　（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)在政策制定中要廣泛聽(tīng)取基層、企業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)建議，深入研究論證，充分考慮政策出臺(tái)后的社會(huì)反應(yīng)；進(jìn)一步加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；有針對(duì)性地組織好對(duì)去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，主動(dòng)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的良好輿論環(huán)境。

　　附件：1.2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案

　　      2.2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)　政　部

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

商　務(wù)　部

中國(guó)人民銀行

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

質(zhì)檢總局

安全監(jiān)管總局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

銀　監(jiān)　會(huì)

證　監(jiān)　會(huì)

?！”O(jiān)　會(huì)

國(guó)家能源局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2017年4月17日

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